Por: Ulpiano Manrique Plata

La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) presentó con entusiasmo su Plataforma estratégica Institucional de la ESAP (PEIE) 2023-2033, una ambiciosa hoja de ruta destinada a transformar la administración pública en Colombia. Esta plataforma, concebido como una sinfonía que busca armonizar la formación académica, la investigación y la extensión, pretende posicionar a la ESAP como referente global en la materia para el año 2033.

Sin embargo, al adentrarnos en la ejecución de esta partitura estratégica, emergen disonancias que ponen en entredicho el liderazgo del director nacional, Jorge Iván Bula Escobar, para conducir esta orquesta institucional hacia la armonía deseada.

Direcciones Territoriales: Instrumentos Desafinados

Uno de los aspectos críticos en la articulación institucional de la ESAP es la gestión de sus direcciones territoriales. Lejos de operar como una estructura armónica y coordinada, estas funcionan de manera fragmentada, sin el respaldo estratégico ni el acompañamiento efectivo de la sede central. La Dirección Territorial del Huila, Caquetá, bajo Putumayo es un ejemplo elocuente de esta situación: enfrenta limitaciones graves en infraestructura y recursos que afectan directamente la calidad de la formación académica. Docentes y estudiantes deben trasladarse entre diversas instituciones educativas del municipio de Neiva entre públicas y privadas y además la ESAP está pagando arrendamientos onerosos y los mismo sucede en los departamentos del Caquetá y bajo putumayo, muchas de ellas sin las condiciones tecnológicas adecuadas para una educación superior moderna.

La ausencia de una sede propia, cuyo proyecto de construcción se ha convertido en un "elefante blanco", ha minado la credibilidad en la estrategia de desconcentración y presencia territorial de la ESAP. La demora en la ejecución ha incrementado significativamente los costos, sin que se evidencien avances concretos. Esta situación ha sido objeto de cuestionamientos incluso desde el más alto nivel del Ejecutivo. En la Directiva Presidencial “No. 6 del 14 de noviembre de 2023, el presidente Gustavo Petro instruyó expresamente a los ministerios y a sus entidades adscritas y vinculadas a evitar el uso de intermediarios como fiduciarias o entidades como Enterritorio, advirtiendo que esta práctica —aunque en el papel puede reflejar ejecución presupuestal— no se traduce en resultados reales ni visibles en el territorio. Petro enfatizó que los recursos públicos deben ser ejecutados directamente por las entidades responsables, garantizando eficacia, transparencia y control sobre las inversiones”.

A pesar de los compromisos adquiridos en mesas de trabajo con la Contraloría General de la Nación, la ESAP no ha querido darle cumplimiento a las pautas establecidas por el primer mandatario de los colombianos, incumpliendo los compromisos pactados en las diferentes fases propuestas por los contratistas en las mesas de concertación con las veedurías conformadas por estudiantes, egresados, docentes, administrativos, la cual fue organizada y  convocada por el Dr. Luis Suaza Maldonado, Contralor Provincial para la participación ciudadana de la gerencia departamental Colegiada del Huila de la contraloría general de la república integrada por representantes de la ESAP, En territorio para concertar y hacerle seguimiento a la obra y garantizar su continuidad abandonada por más de 13 años aproximadamente, pero hasta la fecha no se le ve avance al proyectos ni la voluntad política para reiniciar las obras.

La ESAP ha incumplido las acciones acordadas, dejando el proyecto en un estado de abandono y poniendo en riesgo las inversiones destinadas al fortalecimiento de la educación pública. Esta situación compromete el desarrollo regional y limita las oportunidades de mejora en la calidad de vida de los futuros egresados, desvirtuando el papel estratégico que debería tener la Escuela como motor del conocimiento y la formación del talento público en los territorios.

Final del formulario

Comunicación y Participación: Notas Perdidas en la Partitura

La esencia de una sinfonía radica en la comunicación y coordinación entre sus miembros. No obstante, en la ESAP, la interacción con las comunidades locales, los estudiantes, los docentes y los funcionarios territoriales parece ser una nota perdida. Las decisiones se toman sin consultar a los actores clave como los Alcaldes, y los gobernadores que son convocados únicamente para escoger de la terna del concurso de meritocracia a los candidatos a las direcciones territoriales, sin un compromiso real con la capacitación y asesoría que estas entidades requieren.

Planeación Estratégica: Un director sin Batuta

La planeación estratégica, concebida como la batuta que guía la sinfonía institucional, parece haber fallado en manos del director nacional. A pesar de los esfuerzos por presentar una plataforma estratégica participativa, la realidad muestra una ejecución desarticulada y carente de dirección clara. La falta de nombramientos en posiciones clave, como directores territoriales y coordinadores académicos, especialmente en regiones sensibles como Huila, Caquetá y Bajo Putumayo, refleja una desconexión preocupante entre la planificación y la acción.

Las direcciones territoriales han sido abandonadas a su suerte, sin un liderazgo efectivo que garantice la articulación de los programas de capacitación y acompañamiento a las entidades públicas locales. Como resultado, la ESAP está incumpliendo su compromiso de modernizar la administración pública y fortalecer la democracia a través de la formación de servidores públicos competentes.

Conclusión: Reorquestar la Sinfonía Institucional

La metáfora de la sinfonía para el cambio, propuesta en el PDDI 2023-2033 de la ESAP, es poderosa y evocadora. Sin embargo, para que esta melodía resuene con fuerza y ​​coherencia, es imperativo que el director Nacional Jorge Iván Bula Escobar afine su liderazgo, fortalezca la comunicación con todos los actores involucrados y garantice que cada dirección territorial cuente con los recursos y el apoyo necesarios. Solo así, la ESAP podrá interpretar con maestría la sinfonía del cambio que tanto anhelan las direcciones territoriales. Buen día muchas gracias.